乡镇人大“半年会”’应依法依规施行
2019/3/7 22:01:04 点击率[137] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】乡镇人大;半年会议;依法依规施行;探析
    【全文】

      对于“乡镇人大‘半年会’是否有必要召开”这个话题,笔者的看法是:如果中共中央目前已有相关文件和地方已有相关法规对此作出了明确规定,即应严格遵照中央相关文件和地方相关法规认真施行;如果在依法依规执行过程中有与现行规定相悖的但却较为合理、确切之意见和建议,亦只能适时向国家有关方面和地方立法机构提出与此有关的修改建言。然而,在其建言尚未得到国家有关方面和地方立法机构采纳并对其相关条文规定正式修改之前,即仍应严格按照“下级服从上级、全党服从中央”之“集中制原则”和“法律法规明确规定了的就必须依法执行”的“法治要求”予以施行。
     
      为何这样说呢?笔者在此暂且不表“没有选举任务,未必非要召开乡镇人大‘半年会’不可”的这个说法是否具有合理性,仅就“不管是否有选举任务‘半年会’皆有必要召开”这个观点谈点个人看法:
     
      笔者认为,近年中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(以下简称《若干意见》),其“四、认真开好县乡人大会议”中明确规定“乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次”,“没有选举事项时”,“乡镇人大会议不少于1天,有选举事项时,会期适当增加”。虽然,该项规定中也提出了“根据实际需要和会议内容,合理安排会期”的要求,但从笔者多年来对基层人大尤其是乡镇人大有关工作的调研所掌握的实际情况看,若无重要的人事选举事项,不少地方的乡镇人大确实不仅一般每年只召开了一次人代会,而且其会期一般大多只安排了半天时间。同时,因其会期太短,故其会议程序即太简(减),“减”到仅是听取乡镇政府工作报告的这一项议程(审议报告因留时太短亦谓“雾里看花”),而其乡镇人大主席团工作报告暨乡镇财政预决算报告则基本皆“减”去。而更有甚者,有的乡镇还将人代会与其它会议放在一起“一锅煮”,既使其依法召开的乡镇人代会变成了鱼目混珠的“大杂烩”,又亵渎了乡镇人代会的法治尊严,从而造成了严重的不良社会影响。故此,近年来不少地方的省级人大常委会,在其修改通过的乡镇人大工作条例中,皆依据中共中央转发的《若干意见》,明确规定其省域范畴内的乡镇人大会议分年初和年中两次召开,并具体规定了大体的议程,其针对上述“极不严肃、不规范和质量、效果皆差”的乡镇人大会议问题的目的性即不言而喻。这些地方新的乡镇人大工作条例颁布之后,不仅因其为规范乡镇人代会的召开而提供了必要法治支持,而且使过去“每年应至少举行一次人代会”的法律规定更加具体化,从而为乡镇人代会的履职和反映民意奠定了更加坚实的法治制度基础。
     
      然而,亦应同时看到,在中共中央转发的这个《若干意见》中,也对“认真开好县乡人大会议”作了“依法合理安排会议次数”的原则规定。既然为开好乡镇人大会即同样可对其“会议次数”予以“依法合理安排”,这说明其规定中对“乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次”亦并非“铁钉钻木——铁定不变”。即是说,如果某地乡镇人大会当年确实“没有选举事项时”,不仅其乡镇人大会可“依法合理安排”为“不少于1天”的会期,而且“依法合理安排”其“会议次数”为当年一次,亦未尝不可。但是,若要使该条规定更加具体化且具有一定操作性,通过一定民意渠道的建言,并经有关方面按法定程序采纳之后,即可实现对其省域范畴内的地方性法规——乡镇人大工作条例相关条款的修改和完善。

    【作者简介】
    翟峰,作者在地方人大常委会机关工作长达三十余年,系人大工作的长期践行者、人大制度的长期探索者;现为大红鹰真人娱乐法律信息网签约作者,国内多家报刊特约撰稿人,平常多为国内报刊和主流网媒撰写有关“正能量”的理论、杂文、言论、散文等类文稿。

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