提倡人大代表和常委会组成人员书面审议有必要
2019/3/7 22:06:24 点击率[49] 评论[2]
【法宝引证码】
    【学科类别】宪法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】人大代表审议;书面发言准备;必要性;探析
    【全文】

      从四川省十届人大代表的任职到十二届人大代表的任职,其间我都在思考这样一个问题:代表和委员在人代会和人大常委会上作议题审议发言时,到底是即兴发言想到哪说到哪好,还是在充分准备书面发言稿后再发言好?虽然答案不言而喻,但前段时间看到的一则讯息还是对我有深深启迪——
     
      某地举行市、县(区)两级人大常委会组成人员培训班。在开班仪式上,该市人大常委会有关负责同志对参加培训的各位与会者讲了一句颇值得发人深思的话,即人大常委会组成人员在作审议发言时“尽量不要说那些正确但没有用的废话。”
     
      于是,有参加培训的人员认为:“所谓正确的废话,顾名思义,就是似曾相识,千篇一律的呆文枯语,虽不违反逻辑,但无任何实际意义;而不说正确的废话则意味着,抛开场面话、客套话和含糊之词,开门见山,言之有理,惟陈言之务去,求诤言之长存。”
     
      我不仅赞同上述“认为”,而且由此想到,如果将“不说正确但没有用的废话”用来衡量各级人大代表和人大常委会组成人员、人大常委会主任会议成员分别按其法定职责参加“三会”(即人大会议、常委会会议、主任会议)时的审议发言之质量,也是不无道理的!
     
      我们知道,人大代表和人大常委会组成人员按其法定职权划分分别参加人大会议,常委会议、主任会议并作议题审议发言,就是代表广大人民利益行使当家作主权利的一种政治行为,就是站在国家或地方国家利益的角度为民代言、为民履行法律职责的一种民主政治权利。人大代表和常委会组成人员要认真行使好“审议发言”的这种民主政治权利,就必须做到“实言不空言,衷言不套言,畅言不讷言”。一句话,即有必要尽可能做到“不说正确但没有用的废话”。
     
      而要真正做到上述所言,我认为除了人大代表和常委会组成人员要注重加强平常的学习,提高自身素质之外,还有一个勤于动笔的问题。即勤于把自己所学的、所想的、所观察的记下来,整理出来,并围绕“三会”要审议的议题进行书面整理,归纳成条理分明、思路清晰、言之有物的“书面审议”发言材料或发言题纲。
     
      如果这样的话,就既能解决人大代表和常委会组成人员参会审议时意见杂芜、随意性大、信口开河、不着边际的问题,又能够解决人大代表和常委会组成人员因时间紧、即兴发言肤浅、审议不深不透、发言质量不高、审议效果不好的问题。
     
      此外,我认为,提倡人大常委会组成人员书面审议,归纳起来至少还有三个有利因素:即一是有利于把审议意见落实到文字上,使工作人员根据常委会组成人员书面审议发言稿整理后形成的“审议意见书”更能充分反映每位人大常委会组成人员的意见。二是有利于将审议意见归纳整理成审议意见书,交政府限期办理,从而达到把常委会组成人员的审议意见转化成政府的实际行动之目的。三是有利于保存和查阅,为考核常委会组成人员的履职行为提供依据,从而起到促使常委会组成人员积极认真履职的目的。
     
      正是鉴于上述,所以我要大声呼吁一声:提倡人大代表和常委会组成人员“书面审议”吧!也正是因为上述,所以我要提出这份《关于提倡人大代表和常委会组成人员书面审议的建议》。

    【作者简介】
    翟峰,作者在地方人大常委会机关工作长达三十余年,系人大工作的长期践行者、人大制度的长期探索者;现为大红鹰真人娱乐法律信息网签约作者,国内多家报刊的特约撰稿人,平常多为国内报刊和主流网媒撰写有关“正能量”的理论、杂文、言论、散文等类文稿。

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