着眼健全议事规则 乡镇人代会应召开预备会
2018/8/2 22:17:57 点击率[148] 评论[2]
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    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】法治与社会杂志
    【写作时间】2018年
    【中文关键字】乡镇人代会;召开预备会;探析
    【全文】

      笔者认为,仅从着眼于健全和完善乡镇人代会议事规则的这个角度来看,乡镇人代会也应召开预备会。笔者为何这样认为呢?
     
      其一、因为中共中央早有相关文件规定。早在2015年6月,中共中央在转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(以下简称《若干意见》)时就明确规定:认真开好县乡人大会议,健全议事规则,创新议事形式,完善审议程序。2015年9月,全国人大常委会办公厅经中共中央批准在召开加强县乡人大工作和建设座谈会时进一步明确指出:中共中央转发中共全国人大常委会党组的《若干意见》,是新形势下以习近平同志为核心的党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。可见,从着眼于协调推进“四个全面”战略布局的高度来判定乡镇人代会是否需要召开预备会这个问题,即会明确:此事不仅关系到健全乡镇人代会议事规则,创新其议事形式,完善其审议程序等重要事项,而且关系到健全、完善基层国家权力机关的制度建设和加快推进基层社会主义民主法治建设等重大举措的落实。
     
      其二、因为相关法律本意亦并非明规乡镇人代会不能举行预备会。事实上,不仅不少地方在多年乡镇人大会议的实践中一直基本比照县级人代会的模式,通过乡镇人大正式开会前的诸如代表资格审查委员会作代表资格审查报告、通过大会议程和主席团暨秘书长名单以及议案审查委员会和财政预决算委员会名单、通过代表议案提出及处理办法等议程,而实际上已召开了预备会。虽地方组织法并未明规乡镇人代会举行预备会,但其亦未明规乡镇人代会不能举行预备会。可见,基于乡镇人大会的实践中一直存在预备会议制度的这个事实,乡镇人代会比照县级人代会的模式召开预备会并非违背法律本意。
     
      鉴此,笔者建议:一是各地乡镇人大有必要按中央《若干意见》提出的加强基层人大工作和建设的相关举措,在当地党委的统一领导下,据其实际情况而对乡镇人代会举行预备会的事项作出相应安排。二是建议各地省级人大常委会有必要对其省域范畴内施行的《乡镇人大工作条例》进一步予以完善,明确规定乡镇人代会应召开预备会。据此,各乡镇人大议事规则亦应增加此项规定,以促使乡镇人代会召开预备会的规定在制度化、法治化的基础上更具操作性和实用性。

    【作者简介】
    翟峰,四川省十、十一、十二届人大代表,省十、十一届人大制度研究会成员,大红鹰线上注册送彩金管理科学研究院特约研究员,大红鹰线上注册送彩金法学会会员,四川省立法咨询专家库成员、省人民政府参事室特约研究员。

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